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介休市地方税务局关于印发《普通发票简并票种统一式样及换版工作实施方案》的通知
2011-11-29
113086
各股（室）、稽查局、直属分局：
现将《介休市地方税务局普通发票简并票种统一式样及换版工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实，并重点做好以下工作：
一、加强宣传，做好服务。通过宣传告知广大纳税人新版发票启用时间及换版内容，使其了解新版发票的便利和优势，争取社会各界的理解和支持，确保新版发票的正常使用。
二、科学筹划，减少损失。在实施过程当中，首先要对现有库存发票进行认真的清理，对新版发票使用情况进行预测，科学制定领购计划，在保证供应的基础上，力争将换版损失降到最低。
三、统一部署，稳步推进。发票换版是今年各项工作中的重点工作之一。各单位要统一思想，提高认识，加强组织领导，成立由主要领导挂帅的领导组，做到组织精心、分工明确、责任到人，确保普通发票机打系统安全运行。
介休市地方税务局普通发票
简并票种统一式样及换版工作实施方案
为加强和规范普通发票管理，适应税收信息化发展的要求，圆满顺利地完成此次普通发票简并票种统一式样工作，根据《国家税务总局关于印发〈全国普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（国税发〔2009〕142号）、《 国家税务总局关于全国统一式样发票衔接问题的通知》（国税函〔2009〕648号）、《山西省地方税务局关于印发〈普通发票简并票种统一式样工作实施方案〉的通知》（晋地税发〔2010〕115号）、《山西省地方税务局关于进一步做好普通发票简并票种统一式样相关工作的通知》（晋地税便函〔2011〕12号）和《晋中市地方税务局关于印发<普通发票简并票种统一式样及换版工作实施方案>的通知》(市地税发［2011］80号)文件精神，结合我市实际，制定本方案。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以科学发展观为指导，按照“简并票种、统一式样、建立平台、网络开具”的总体思路，在对现有票种和式样进行大幅度简并和优化的基础上，通过扩大机打发票使用范围，大力压缩手工发票，合理使用定额发票，逐步建立全市集中的具有发票开具、信息采集和信息查询功能的普通发票管理平台，全面提升我市普通发票管理的规范化和信息化水平，实现税务机关从“以票控税”向“信息管税”的转变，进一步强化税源监控，提高纳税服务水平。
（二）基本原则
1．精简票种，统一式样的原则。按照省局统一设置的票种、式样和规格，对现有票种大幅度精简、压缩和合并。
2．强化机打，压缩手工开具原则。积极推广、扩大机打票使用范围（包括税控发票），限制和压缩手工票使用范围，合理使用定额发票，逐步取消手工发票。
3．简化票面，方便适用原则。简化和统一票面印制要求，最大限度地提高发票的通用性和适用性，满足不同纳税人和税务机关的开具需求。
4．统一软件，信息管税原则。使用省局统一开发的普通发票管理系统，为纳税人免费提供通用机打发票软件，满足信息化条件下发票开具、发票信息采集、发票信息查询应用的管理需要，提升“信息管税”的水平。
5．科学规划、扎实稳步推进的原则。结合我市实际，科学规划发票简并票种统一式样及换版的工作步骤，积极稳妥、扎实推进，确保工作有序开展，新旧版发票顺利过渡，尽最大限度减少给纳税人生产经营造成的影响。
二、组织领导
此次简并票种统一式样及换版工作涉及面广，改革的力度大，是一项全局性的重大工作，为顺利圆满完成此次普通发票简并换版工作，加强组织领导，搞好协调，成立发票换版工作领导组。
组 长：杨慧敏
副组长：高卫东、郭玉宝、王保根、王爱登、刘海亮、梁义
领导组下设办公室。
办公室主任：王保根（兼）
成 员：由征管股、监察室、计会股、信息股、稽查局等相关部门组成，办公室设在征管股，全面负责发票换版工作的组织协调及实施。
三、基本内容
按照省局要求，此次简并票种统一式样，票种设置不再按照行业分类，除保留部分专用票种外，按照发票的填开方式，将发票简并为通用机打发票、通用手工发票和通用定额发票三大类。换版后，全市地税普通发票从原来的10大类125种版式（不含企业冠名发票及门票）减少至3大类新15种版式。新设和暂时保留的票种如下：
（一）新增票种共3大类新15种版式
1、《山西省地方税务局通用机打发票》（平推、卷式）；
2、《山西省地方税务局通用手工发票》（百元版、千元版）；
3、《山西省地方税务局通用定额发票》（壹元、贰元、伍元、拾元、贰拾元、伍拾元、壹佰元，共七种面额）。
（二）暂时保留票种
1、暂时保留的全国统一发票票种有：“发票换票证”、“建筑业统一发票”、“销售不动产统一发票”、“公路、内河货物运输统一发票”和“航空运输电子客票行程单” 。
2、暂时保留的省内管理发票票种有：机打车辆通行费发票、经营性医疗机构各种发票、机打山西省汽车客票、公路内河客运补充客票、统一收款收据、特种收款收据。
3、通用发票无法涵盖的各类门票。
除上述暂时保留的票种外，其他现行使用的地税普通发票均属于此次发票换版的范围。
四、相关配套措施
（一）发票分类代码编制规则
此次普通发票换版后，除保留的全国统一发票以及我省管理的部分行业发票的发票代码保持不变外，其他普通发票代码按照新的编制规则设置。具体规则是：发票代码由12位数字构成，其中：从左至右，第1位为机构代码、第2-5位为行政区域代码、第6-7位为年份代码、第8位票种代码、第9位为批次代码，第10位为规格或面额代码，第11、12位为顺序代码。
（二）改进发票防伪措施
新版通用发票防伪措施分为面向公众的公众防伪措施和面向发票鉴定人员的特殊防伪措施，采用物理防伪和信息防伪相结合实现。
1、纸张防伪
除国家税务总局统一规定和山西省地方税务局特殊规定外，通用机打发票平推式采用普通压感纸印制，通用卷式单联使用
2、信息防伪
通用定额发票（刮奖票）的发票联、兑奖联设置二维码，二维码内藏可变数据，其中可变数据为一票
3、设计防伪
（1）发票联印制动感波浪底纹及团花，底纹和团花不定期更换，在团花内设有防伪解锁功能，用开锁防伪检验片可看见特殊图案和字样。
（2）通用机打发票（平推式）的发票联及存根联以无色荧光油墨印制“晋中地税监制”和“JD晋SZ”字样，通用手工发票的发票联及存根联以无色荧光油墨印制“晋中地税监制”字样，在荧光灯照射下显示为绿色。
（3）发票联套印全国统一发票监制章，发票监制章印色为大红色。
4、详细告知
为了便于税务机关和纳税人查询识别，在通用发票定额票和锯齿手工填开发票背面印公众防伪措施，以及识别和查询方式，公众可按照提示识别和查询发票真伪。
（三）扩大有奖发票的布奖范围
为鼓励和引导消费者自觉索取发票，营造良好的用票环境。市局将在旧版《山西省定额刮奖发票》布奖的基础上，结合此次发票换版，将有奖发票布奖范围逐步扩大到《山西省通用平推式发票82mmX100mm》和《山西省通用定额发票》，提高中奖率。具体布奖的范围、办法，另行通知。
（四）强化用票管理
各管理所要认真组织对纳税人使用新版发票进行初始认定、确定用票种类，加强审核管理，为纳税人提供优质服务。
1、稳步推行机具开票
为了适应税收信息化管理需要，逐步扩大机打发票的使用范围，对经营额较大，或通过计算机实施企业管理等具备计算机开具条件的纳税人，引导其使用机打发票。通用机打发票使用省局统一开发的普通发票管理系统，管理系统和应用软件可支持在线和离线两种模式开具。
（1）在线开具模式。指使用省局发票管理系统实现网上在线开具发票，实时或者准实时向省局发票网上开具系统数据库传输发票开具明细信息的模式。具体发票开具数据采集方式包括直接录入、企业本地系统业务数据获取二种方式。
（2）离线开具模式。指实行客户端软件方式开具发票，并使用后台管理系统报送发票开具明细信息的模式。具体报送方式包括用户卡报送、网上报送二种方式，我市现暂时全部使用离线开具模式。
（3）对于规模较小，不具备计算机开具条件的纳税人，经税务机关审核后，使用通用定额发票和锯齿手工填开发票，其自行购买符合国家标准的税控收款机，可使用通用税控收款机开具卷式发票。
2、严格控制手工发票
通用手工发票限定于经营规模、开票金额相对较小，不具备计算机开具条件的纳税人。条件成熟时，逐步取消手工发票的使用直至取消。
3、合理使用定额发票
通用定额发票适用限定于开票量及开票金额较小，或者涉及业务不适合使用机具开票的纳税人可申请领购定额发票。
4、规范印有单位名称的发票
印有单位名称的发票按省局要求采取以下两种方式处理：
（1）由用票单位选择一种通用机打发票，并通过软件程序控制打印单位名称（或标识），平推式发票打印在发票票头左侧，卷式发票打印在发票票头下方。凡采用通用机打发票并使用软件程序控制打印单位名称或标识的，不属于冠名发票行政审批管理范围，按一般发票领购手续办理。
（2）由用票单位选择一种通用机打发票，加印单位名称（或标识），平推式发票加印在发票票头左侧，卷式发票加印在发票票头下方。凡采用加印单位名称（或标识）的属于需经税务机关批准印制的企业冠名发票范围，要求冠名发票企业尽可能使用统一式样的机打发票，对确需使用冠名发票的，经市局审核后，报省局批准后方可使用。
五、实施步骤
（一）准备阶段（
